
2024 年 10 月 22 日,国家发改委正式宣布,2025 年超长期特别国债继续发
行。据悉,国家计划连续五年发行超长期特别国债来支持国民经济建设工作,
小编依据团队 2024 年政府和企业超长期咨询的经验,针对大家关心的问题
做一期科普,方便大家能更好的了解超长期国债,提高申请成功率,对项目
谋划、储备、申请和执行进行全面了解,为地方和企业利用好超长期国债的
政策,提前做好储备。
01
超长期特别国债十五问
1 问:什么是超长期国债?
答:超长期特别国债(ultra-long special treasury bonds),一般指发行期限在 10 年以
上的,国家为特定目标发行的、具有明确用途的国债,超长期特别国债专项用于国家重大战
略实施和重点领域安全能力建设,期限分别为 20 年、30 年、50 年。
2 问:超长期国债支持地方或企业项目要还本付息吗?
答:不用地方或企业还,国家统借统还,“中央借,中央还本付息”,地方政府和企业不要
还本和付息。
3 问:超长期国债项目怎么申报?
答:首先是国家发改委发文要求储备项目,随后国家发改委发布申请通知,各地发改委组织
申报,项目建设主体单位按照要求,在国家重大项目库按时填报,主要填报项目基本信息、
投资情况、前期工作。

4 问:超长期国债支持哪些领域?
答:超长期特别国债具有明确用途,是为特定目标发行的、具有明确用途的国债,资金需要
专款专用。主要聚焦“国”家重大战略和重大规划,一般国债项目的实施,最好具有跨“地”
方、跨“区”域、符合“国”家整体战略的意义。例如,2024 年发行的超长期特别国债主
要用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设(以下简称“两重”领域)、大规模设备
更新和消费品以旧换新(以下简称“两新”)。依据发布的信息,2025 年投向会进一步优
化,农业转移人口市民化(教育、养老、医疗);长江沿线高质量绿色融合发展(铁路、公
路、机场、污水处理、物流枢纽等);东北高标准农田建设;三江连通工程;全国生育率提
升;高等教育;减缓和适应气候变化(绿色低碳等三个方向);三北工程建设;”两新"(交
通、文化、工业、物流、教育等 8 个方向);高新技术产业(未来产业和战略性产业);新
型城镇化建设及城市更新领域(地下管网);防灾减灾;工业产业等这些领域是重点。
5 问:超长期国债对项目前期手续有什么要求?
答:符合投向的超长期国债项目,录入国家重大项目库,并具备完整的审批事项(要件),
包括建设项目用地预审与选址意见书(用海预审、选址意见书(单独进行的))、环境影响评
价批复、节能评估和审查、社会稳定风险评估、项目建议书批复、可行性研究报告批复(或
者项目核准、项目备案证)、初步设计及概算批复、资金申请报告、建设用地规划许可证、
开工许可证、施工许可证、施工图审查。
6 问:超长期国债项目需要提交什么材料?
答:国家重大项目库线上填报完整的项目信息,线下提交资金申请报告、项目汇总表,部门
产业条线需要线下提交光盘。
7 问:资金申请报告具体包含哪些内容:
答:申请投资资金的项目,由项目单位按程序向项目汇总申报单位报送项目资金申请报告。
资金申请报告应当包括以下内容:
(一)项目单位的基本情况。(二)项目的基本情况。包括全国投资项目在线审批监管平台
(国家重大建设项目库)生成的项目代码、建设内容、建设条件落实情况等。(三)项目已
通过全国投资项目在线审批监管平台(国家重大建设项目库)完成审批(核准、备案)情况。

(四)申请投资支持的主要理由和政策依据。(五)项目建设方案。包括项目建设必要性、
选址、建设规模、建设内容、设备方案、工程方案等。(六)项目投资估算。包括主要工程
量表、主要设备表、投资估算表等。(七)项目建设资金保障情况。包括项目资金来源渠道
和方式等。(八)项目实施进度。包括项目总体进度安排,以及项目已完成的建设内容和投
资。(九)项目绩效效果。(十)相关附件。(十一)项目单位应当对其提交材料的真实性、
合规性等书面承诺。
8 问:资金申请报告编制必须要咨询机构编制吗?
答:部分领域是需要有资质的咨询机构编制,例如工业、交通等,其他领域没有特别要求,
有的领域甚至在通知中明确提出项目申请单位可自行编制,具体要结合项目投向和业务主管
处室联系咨询。如果想要增加获得支持成功率,建议邀请专业的第三方编制。
9 问:项目补助的比例是多少?
答:超长期国债的补助比例一般和中央预算内一样,不同的专项补助的比例略有不同。以城
市燃气管道等老化更新改造项目为例,补助资金原则上按照东部、中部、西部、东北地区分
别不高于更新改造投资(不包括征地拆迁费用)的 30%、45%、60%、60%控制,四省涉藏州
县和南疆四地州原则上按不高于 80%控制,西藏可达 100%。切记,每个专项不同,具体可咨
询当地发改委。
10 问:支持新建项目还是开工项目吗?
答:支持申请当年能开工的新建项目,在建项目项目进度不能超过 80%。
11 问:对于政府管理部门怎么谋划项目?
答:对于政府管理谋划,政府项目种类繁多,总体来说,基本原则要吃透政策,加强重大项
目研究,要“谋划一批、储备一批、申报一批、实施一批、退出一批”。此外要做好”十五
五”规划研究,建议增加十五五重大项目谋划研究。
此外,需关注”零基预算“政策对项目谋划的影响。”零基预算“对于项目谋划来说实现一
个转变,即工作方式从“找钱”变成“找项目” ,从 “统计项目”变成“谋划项目”,让
财政资金可以精准抵达发展最需要的地方。坚持一个原则:坚持“资金跟着项目走,项目跟
着政策走”原则,资金安排应有明确的政策和测算依据。按照零基预算理念,所有入库项目
要按照轻重缓急排出优先次序。
12 问:对于企业想要申请,怎么准备项目?
答:对于现有建设项目,了解当年的支持领域,判断项目是不是符合国家支持方向,符合准
备申请材料;对于新建项目,充分了解国家政策支持投向是核心,基于企业发展建设需求,
依据政策来谋划项目,申请项目备案或者核准手续,完成项目审批的手续,准备资金申请报
告,按时填报。

13 问:超长期国债项目通过率高吗?
答:通过率比较低,通过率低的主要原因是对政策要求把握不准,项目的前期审批要件不具
备。在项目谋划的前期要十分熟悉国家相关政策,按照政策要求准备,并完成必要的审批事
项(要件)。
14 问:项目不通过的主要原因有哪些,要注意什么?
答:依据之前审查项目的情况,项目不通过的主要原因是投向不符合、要素不具备、建设资
金未落实、申请材料不合格等原因。由于文件不公开,而且每一投向的要求又非常高,为了
提高项目投向的符合性,建议咨询有经验的咨询机构进行判断,并辅助开展申报工作。
15 问:国债申请从什么时候开始准备合适?
答:申请的窗口期非常短,申请通知文件下发,最多只有 15 天时间,甚至只有 3-5 天时间,
建议至少提前一年开始谋划,半年开始准备。