2024 年 10 月 22 日，国家发改委正式宣布，2025 年超长期特别国债继续发
行。据悉，国家计划连续五年发行超长期特别国债来支持国民经济建设工作，
小编依据团队 2024 年政府和企业超长期咨询的经验，针对大家关心的问题
做一期科普，方便大家能更好的了解超长期国债，提高申请成功率，对项目
谋划、储备、申请和执行进行全面了解，为地方和企业利用好超长期国债的
政策，提前做好储备。
01
超长期特别国债十五问
1 问：什么是超长期国债？
答：超长期特别国债（ultra-long special treasury bonds），一般指发行期限在 10 年以
上的，国家为特定目标发行的、具有明确用途的国债，超长期特别国债专项用于国家重大战
略实施和重点领域安全能力建设，期限分别为 20 年、30 年、50 年。
2 问：超长期国债支持地方或企业项目要还本付息吗？
答：不用地方或企业还，国家统借统还，“中央借，中央还本付息”，地方政府和企业不要
还本和付息。
3 问：超长期国债项目怎么申报？
答：首先是国家发改委发文要求储备项目，随后国家发改委发布申请通知，各地发改委组织
申报，项目建设主体单位按照要求，在国家重大项目库按时填报，主要填报项目基本信息、
投资情况、前期工作。
4 问：超长期国债支持哪些领域？
答：超长期特别国债具有明确用途，是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要
专款专用。主要聚焦“国”家重大战略和重大规划，一般国债项目的实施，最好具有跨“地”
方、跨“区”域、符合“国”家整体战略的意义。例如，2024 年发行的超长期特别国债主
要用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（以下简称“两重”领域）、大规模设备
更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”）。依据发布的信息，2025 年投向会进一步优
化，农业转移人口市民化（教育、养老、医疗）；长江沿线高质量绿色融合发展（铁路、公
路、机场、污水处理、物流枢纽等）；东北高标准农田建设；三江连通工程；全国生育率提
升；高等教育；减缓和适应气候变化（绿色低碳等三个方向）；三北工程建设；”两新"(交
通、文化、工业、物流、教育等 8 个方向)；高新技术产业（未来产业和战略性产业）；新
型城镇化建设及城市更新领域（地下管网）；防灾减灾；工业产业等这些领域是重点。
5 问：超长期国债对项目前期手续有什么要求？
答：符合投向的超长期国债项目，录入国家重大项目库，并具备完整的审批事项（要件），
包括建设项目用地预审与选址意见书（用海预审、选址意见书(单独进行的)）、环境影响评
价批复、节能评估和审查、社会稳定风险评估、项目建议书批复、可行性研究报告批复（或
者项目核准、项目备案证）、初步设计及概算批复、资金申请报告、建设用地规划许可证、
开工许可证、施工许可证、施工图审查。
6 问：超长期国债项目需要提交什么材料？
答：国家重大项目库线上填报完整的项目信息，线下提交资金申请报告、项目汇总表，部门
产业条线需要线下提交光盘。
7 问：资金申请报告具体包含哪些内容：
答：申请投资资金的项目，由项目单位按程序向项目汇总申报单位报送项目资金申请报告。
资金申请报告应当包括以下内容：
（一）项目单位的基本情况。（二）项目的基本情况。包括全国投资项目在线审批监管平台
（国家重大建设项目库）生成的项目代码、建设内容、建设条件落实情况等。（三）项目已
通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）完成审批（核准、备案）情况。
（四）申请投资支持的主要理由和政策依据。（五）项目建设方案。包括项目建设必要性、
选址、建设规模、建设内容、设备方案、工程方案等。（六）项目投资估算。包括主要工程
量表、主要设备表、投资估算表等。（七）项目建设资金保障情况。包括项目资金来源渠道
和方式等。（八）项目实施进度。包括项目总体进度安排，以及项目已完成的建设内容和投
资。（九）项目绩效效果。（十）相关附件。（十一）项目单位应当对其提交材料的真实性、
合规性等书面承诺。
8 问：资金申请报告编制必须要咨询机构编制吗？
答：部分领域是需要有资质的咨询机构编制，例如工业、交通等，其他领域没有特别要求，
有的领域甚至在通知中明确提出项目申请单位可自行编制，具体要结合项目投向和业务主管
处室联系咨询。如果想要增加获得支持成功率，建议邀请专业的第三方编制。
9 问：项目补助的比例是多少？
答：超长期国债的补助比例一般和中央预算内一样，不同的专项补助的比例略有不同。以城
市燃气管道等老化更新改造项目为例，补助资金原则上按照东部、中部、西部、东北地区分
别不高于更新改造投资（不包括征地拆迁费用）的 30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州
县和南疆四地州原则上按不高于 80%控制，西藏可达 100%。切记，每个专项不同，具体可咨
询当地发改委。
10 问：支持新建项目还是开工项目吗？
答：支持申请当年能开工的新建项目，在建项目项目进度不能超过 80%。
11 问：对于政府管理部门怎么谋划项目？
答：对于政府管理谋划，政府项目种类繁多，总体来说，基本原则要吃透政策，加强重大项
目研究，要“谋划一批、储备一批、申报一批、实施一批、退出一批”。此外要做好”十五
五”规划研究，建议增加十五五重大项目谋划研究。
此外，需关注”零基预算“政策对项目谋划的影响。”零基预算“对于项目谋划来说实现一
个转变，即工作方式从“找钱”变成“找项目” ，从 “统计项目”变成“谋划项目”，让
财政资金可以精准抵达发展最需要的地方。坚持一个原则：坚持“资金跟着项目走，项目跟
着政策走”原则，资金安排应有明确的政策和测算依据。按照零基预算理念，所有入库项目
要按照轻重缓急排出优先次序。
12 问：对于企业想要申请，怎么准备项目？
答：对于现有建设项目，了解当年的支持领域，判断项目是不是符合国家支持方向，符合准
备申请材料；对于新建项目，充分了解国家政策支持投向是核心，基于企业发展建设需求，
依据政策来谋划项目，申请项目备案或者核准手续，完成项目审批的手续，准备资金申请报
告，按时填报。
13 问：超长期国债项目通过率高吗？
答：通过率比较低，通过率低的主要原因是对政策要求把握不准，项目的前期审批要件不具
备。在项目谋划的前期要十分熟悉国家相关政策，按照政策要求准备，并完成必要的审批事
项（要件）。
14 问：项目不通过的主要原因有哪些，要注意什么？
答：依据之前审查项目的情况，项目不通过的主要原因是投向不符合、要素不具备、建设资
金未落实、申请材料不合格等原因。由于文件不公开，而且每一投向的要求又非常高，为了
提高项目投向的符合性，建议咨询有经验的咨询机构进行判断，并辅助开展申报工作。
15 问：国债申请从什么时候开始准备合适？
答：申请的窗口期非常短，申请通知文件下发，最多只有 15 天时间，甚至只有 3-5 天时间，
建议至少提前一年开始谋划，半年开始准备。