安徽省应急管理厅文件
皖应急〔2021〕74 号
关于聚焦“一防三提升”开展危险化学品
安全生产集中治理整顿工作的通知
各市、省直管县(市)应急管理局:
为认真贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署,全面
落实应急管理部工作要求,省应急管理厅决定在全省组织开展以
“一防三提升”为主要目标的危险化学品安全生产集中治理整顿。
现将有关事项通知如下:
一、 指导思想和工作目标
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和
关于安全生产的重要论述,坚持人民至上、生命至上,坚持从根
本上消除隐患、从根本上解决问题,坚持集中攻坚和系统整治相
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结合,推动我省危险化学品安全生产工作上台阶、上水平。
(二)工作目标。通过集中治理整顿,实现防范重大安全风
险、提升本质安全水平、提升技能素质水平、提升智能化信息化
水平的“一防三提升”工作目标,形成一批各具特色、实用管用的
长效工作机制,解决一批基础性、源头性、瓶颈性的安全生产重
点难点问题,建设一批示范化工园区、标杆企业和样板工程,加
快推进我省危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化。
二、工作任务和措施
(一)防范重大安全风险。
1.强化重大危险源风险管控。严格落实重大危险源监测监
控措施,构成重大事故隐患且排除前或排除过程中无法保证安
全的,依法责令停产停业或停止使用相关设施、设备,整改无
望且不具备安全生产条件的,依法提请县级以上人民政府予以
关闭。严格落实重大危险源安全包保责任制,建立完善责任明
确、权责一致、运行高效的企业安全管理责任体系。维护好危
险化学品安全防控监测信息系统和企业监测监控系统有效运
行,加强数据深度分析和实战化应用,强化报警处臵。加强消
地协同,开展重大危险源专项检查督导,常态化开展线上线下
相结合的精准执法检查。鼓励通过淘汰退出、技术改造、工艺
优化等措施,减少重大危险源数量、降低重大危险源等级,从
源头上消减重大安全风险。
2.开展精细化工安全整治“四个清零”行动。全面排查精细
化工企业未按要求开展反应安全风险评估、未按时完成自动化
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改造、从业人员达不到规定学历资质水平、控制室等人员密集
场所设臵不符合要求四个方面的问题,分类建立企业台账和问
题清单。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺企业,
今年 6 月底前实现“四个清零”;其他重点危险化工工艺企业,
今年年底前实现“四个清零”;凡未按期完成“四个清零”的,依
法责令停产整改。
3.加强高危作业过程风险管控。企业实施开停车、检维修作
业前,根据实际情况制定作业方案并组织本企业相关专业技术人
员或省市级专家进行论证,论证通过后方可组织实施。系统性检
维修时,同一作业平台不得超过 9 人,同一受限空间内原则上不
得超过 3 人,确需超过 3 人的,不得超过 9 人;临时性检维修时,
同一作业平台或同一受限空间内原则上不得超过 3 人。规范动
火、进入受限空间等特殊作业管理,严格落实特殊作业审批制度,
以零容忍态度严格查处特殊作业违法违规行为;企业应建立并严
格执行承包商评估考核和淘汰制度,实行统一安全管理,承包商
不得独自审批和实施特殊作业。
4.开展非法违法“小化工”整治。要严格落实县乡两级政府和
各类园区管委会“打非治违”安全生产工作责任制,采取举报奖
励、分片包保、网格化管理等办法,加强公用工程运营管理,加
强对企业用电、用汽、用水等情况的实时监测,出现明显异常及
时组织核查,一经发现非法违法“小化工”,应追根溯源、依法处
理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
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(二)提升本质安全水平。
5.开展化工园区安全整治。今年年底前,推动各市政府相关
部门建立“两重点一重大”危险化学品建设项目安全风险联合防
控机制,严禁不符合安全生产国家标准或行业标准、采用淘汰落
后工艺技术、国内首次使用且未经安全可靠性论证及工艺技术不
成熟的危险化学品建设项目入园。严格控制引进涉及光气化、硝
化、重氮化、偶氮化工艺以及硝酸铵、硝酸胍、硝基苯系物等高
风险危险化学品项目,原则上非重大产业配套、产业链衔接或高
新技术产品项目不再引进。对涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、
过氧化工艺的新、改、扩建项目,在建设项目安全条件审查前所
在市应向省应急管理部门书面报告。化工园区要根据国家和省产
业政策,结合所在市“禁限控”目录,制定《化工园区产业发展指
引》和园区“禁限控”目录。
6.推动化工园区安全升级。省政府认定的化工园区,由所在
市应急管理局组织专家按照《化工园区安全风险排查治理导则
(试行)》要求开展化工园区安全风险排查评估分级复核,确定
安全风险等级,并制定“一园一策”安全提升方案,今年 10 月底
前将复核结果和安全提升方案报省应急管理厅备案并公示。2022
年年底前化工园区安全风险等级应达到 C 级(一般安全风险)
或 D 级(较低安全风险)。
7.推行化工园区封闭化、智能化管理。省政府认定的化工园
区,应结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况,
分区实行封闭化管理。今年年底前要采取园区边界设臵实体(电
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子)围栏或周界入侵报警系统、园区入口设臵卡口及临检停车区、
重点区域设臵视频监控、门禁系统等方式,对进出园区人员、车
辆、物料实施全过程安全监控和智能化管理。
8.开展危险化学品企业分类整治。市、县(市、区)应急管
理部门要依据危险化学品企业安全分类整治目录和淘汰落后危
险化学品安全生产工艺技术设备目录,对辖区内企业逐一开展排
查评估,建立问题清单,制定“一企一策”。今年 8 月底前完成一
轮整治,公布规范达标、改造提升、依法淘汰企业名单,后续压
茬推进。
9.严格安全设施设计审查管理。严格执行危险化学品建设项
目安全设施设计审查管理规定,切实解决随意挂靠设计资质违规
执业、设计人员出名不出人等问题。项目建设单位要组织相关专
家对 HAZOP 分析、LOPA 和 SIL 定级报告进行审查,对分析结
果存在重大错误、遗漏,审查资料、参与人员等不满足分析要求
的,要重新进行相应分析。对未依照国家有关文件规定开展精细
化工反应安全风险评估、HAZOP 分析、LOPA 和 SIL 定级等工
作的,或安全设施设计未充分运用上述成果的危险化学品建设项
目,依法不予通过安全设施设计审查。项目投用前应对各安全仪
表功能进行 SIL 验证,严格进行安全仪表系统的安装调试和联合
确认,确保具备安全投运条件。
10.开展安全生产许可全覆盖现场核查。负责危险化学品生
产企业安全生产许可证的审查机关提出审查意见前,应指派不少
于 2 名工作人员并邀请不少于 2 名相关专业专家进行现场核查。