POLICY INTERPRETATION
2026年中央一号文件
深度解读
锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴
2026年1月3日发布
中共中央 国务院
"十五五"开局之年
三农工作战略部署
CONTENTS
目录
01
背景与战略定位
十五五开局之年的三农工作部署，文件发布背景与政策脉络梳理
02
核心精神与重点任务
学习运用千万工程经验为引领，六大工作板块核心框架解析
03
六大工作板块详解
粮食安全、脱贫攻坚、农民增收、乡村建设、改革创新、党的领
导
04
业务机会与落地路径
耕地业务、乡村规划、土地服务等核心领域机会分析与实施建议
文件定位：作为十五五规划开局之年的纲领性文件，系统部署新阶段三农工作，是落实十五五规划在农业农村领域开局部署的具体行动方案
01
背景与战略定位
十五五开局之年的三农工作部署
2026年1月3日
中共中央 国务院
BACKGROUND & CONTEXT
文件背景与政策脉络
文件基本信息
发布机构
中共中央 国务院
发布日期
2026年1月3日
文件性质
中央一号文件
战略定位与核心目标
作为 "十五五"规划开局之年 的纲领性文件，其核心是 锚定农业农村现代化总目标，以乡村全面振
兴为总抓手 ，系统部署新阶段三农工作。
总目标
农业农村现代化
总抓手
乡村全面振兴
紧密关联的政策文件
国家中长期战略规划
国民经济和社会发展第十五个五
年规划纲要、乡村振兴战略规划
专项领域重要文件
千万工程经验指导意见、粮食安
全保障法、种业振兴行动方案
历年中央一号文件
2023-2025年中央一号文件，政
策具有连续性和迭代性
文件核心精神
坚持把解决好 "三农"问题 作为全党工作重中之重
以 学习运用"千万工程"经验 为引领
以 改革创新 为根本动力
守牢 国家粮食安全 底线
关键数据
粮食产量目标
1.4万亿斤
千亿斤产能提升
新一轮行动
土地承包延期
30年整省试点
02
核心精神与重点任务
学习运用"千万工程"经验为引领
六大工作板块
系统部署
CORE FRAMEWORK
文件核心框架：六大工作板块
六大板块逻辑关系图
1
保障国家粮食与重要农产品安全
基础底线 ——粮食产量稳定在1.4万亿斤，实施新一轮千亿斤产能提升行动，推进良田良种良机
良法集成增效
2
巩固拓展脱贫攻坚成果
衔接过渡 ——转向"常态化精准帮扶"，健全防止返贫监测帮扶体系，提升产业和就业帮扶实效
3
多措并举促进农民增收
核心目标 ——健全价格、补贴、保险三位一体保障机制，培育县域富民产业，促进农民工稳岗
就业
4
建设宜居宜业和美乡村
品质提升 ——统筹优化乡村空间布局，加强基础设施和公共服务建设，推进人居环境整治与生
态保护
5
深化农村改革与创新机制
根本动力 ——土地承包延期试点，农村集体经营性建设用地入市，创新投融资机制，推动城乡
要素双向流动
6
加强党的全面领导
根本保障 ——五级书记抓乡村振兴，改进工作方式方法，为基层减负，反对形式主义和"一刀切
"
FOOD SECURITY
板块一：保障国家粮食与重要农产品安全
核心目标
粮食产量目标
1.4万亿斤
保持稳定
产能提升行动
新一轮
千亿斤粮食产能
实现路径：四良集成增效
良田
严守耕地红线，推进高标准农田
建设，实施黑土地保护工程，开
展盐碱地综合利用
良种
深入实施种业振兴行动，加快选
育和推广突破性品种，推进生物
育种产业化
良机
加快高端智能、丘陵山区适用农
机装备研发应用，因地制宜发展
农业新质生产力
良法
加强农业关键核心技术攻关，推
进基层农技推广体系改革，促进
科技成果进村入户
耕地保护与质量建设
严守耕地红线： 统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，坚决打击破坏耕地违法行为
高标准农田建设： 分区分类高质量推进，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管
土壤质量提升： 实施新一轮黑土地保护工程，推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理
农业防灾减灾体系建设
监测预警
加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应
对极端天气能力
水利设施
推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪
区建设
病虫害防控
强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控
生态防护
推进农田防护林建设，加强森林草原防灭火工作
农产品贸易协调
推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口，依法严厉打击农
产品走私
POVERTY ALLEVIATION & INCOME GROWTH
板块二与三：巩固脱贫成果与促进农民增收
巩固拓展脱贫攻坚成果
机制化转型
将"脱贫攻坚"转向 "常态化精准帮扶" ，健全防止返贫监测帮扶体系，守牢不发生规模性返
贫致贫底线
产业与就业帮扶
优化产业帮扶方式，中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定；
强化就业帮扶，做好有组织劳务输出
分层分类支持
分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，推动区域性和
跨区域重大基础设施建设
关键转变
从集中攻坚向常态化、制度化、精准化帮扶转变，注重提升内生动力和自我发展能力
多措并举促进农民增收
保障务农收益
健全 价格、补贴、保险 "三位一体"的种粮农民收益保障机制
合理确定最低收购价
稳定耕地地力保护补贴
强化保险保障
培育县域富民产业
统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合
农村电商
农文旅融合
林下经济
促进农民工稳岗就业
落实好农民工稳岗就业支持政策，实施大规模职业技能培训，强化农民工工资支付保障，
推进乡村工匠培育工程
扩大乡村消费
支持乡村消费扩容升级，培育丰收市集、非遗工坊等新业态，支持新能源汽车、智能家电
、绿色建材下乡
BEAUTIFUL VILLAGE CONSTRUCTION
板块四：建设宜居宜业和美乡村
硬件升级：基础设施与公共服务
空间布局优化
适应人口变化趋势，统筹优化村镇布
局，提高村庄规划质量和实效
供水保障
支持小型引调水工程建设，分类提升
农村供水保障水平
电网升级
提升农村电网供电保障和综合承载能
力，扩大充电设施覆盖
道路交通
推进农村老旧公路改造、过窄公路拓
宽和次差路段提升
物流体系
支持农村寄递物流设施共建共享，推
动农村客货邮融合发展
数字网络
实施数字乡村高质量发展行动，提升
农村网络覆盖水平
公共服务供给统筹
教育服务
优化农村学校布局，推进城
乡学校共同体建设
医疗卫生
实施医疗卫生强基工程，推
进紧密型县域医共体建设
社会保障
完善农村低保标准，发展养
老服务，加强探访关爱
软件优化：生态保护与文明乡风
人居环境整治
以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村厕所社会化管护服务体系
改厕工程
垃圾处理
污水治理
生态保护修复
推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染系统治理，推进土壤重金属污染溯源整治，加强重要江河湖库
系统治理，坚定做好长江十年禁渔
文明乡风建设
推进"文艺赋美乡村"，丰富农村文化产品和服务供给；持续推进农村移风易俗，持续整治农村高额彩礼，培育
简约文明的婚俗文化
平安法治乡村
坚持和发展新时代"枫桥经验"，强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，深入打击农村黄赌毒、电
信网络诈骗等违法犯罪行为
REFORM & INNOVATION / PARTY LEADERSHIP
板块五与六：深化改革创新与加强党的领导
深化农村改革与创新机制
经营体系创新
全面开展 第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点
规范土地流转
提升家庭农场能力
发展农业社会化服务
要素盘活利用
有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经
济和乡村产业
盘活闲置资源
规范宅基地管理
发展新型集体经济
投融资机制创新
用足用好 专项债、超长期特别国债 ，支持符合条件的农业农村领域重大项目
建设
财政金融协同
引导社会资本投入
农村信用体系建设
城乡要素双向流动
科学有序推进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民土地承包权、宅
基地使用权、集体收益分配权，发展壮大乡村人才队伍
加强党的全面领导
强化乡村振兴责任制
坚持 五级书记抓乡村振兴 ，健全党领导农村工作体制机制，更好发挥党委农
办统筹协调作用
农村基层党组织建设
做好农村基层组织换届选举，选优配强乡镇领导班子，优化村"两委"班子特别
是带头人队伍，持续整顿软弱涣散村党组织
改进工作方式方法
深入开展整治形式主义为基层减负工作，反对 "一刀切"、层层加码
用好履职事项清单
完善准入制度
清理整合政务APP
考核评价优化
优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性
和科学性。全面落实"四下基层"制度，从农村实际出发，充分尊重农民意愿
BUSINESS OPPORTUNITIES
业务机会分析与落地路径
核心业务领域分析
1
耕地相关业务
文件核心聚焦领域，涉及耕地保护、质量提
升、占补平衡等
耕地保护
占补平衡
质量提升
2
乡村规划服务
统筹优化乡村空间布局，提高村庄规划质量
和实效
村庄规划
空间布局
基础设施
3
土地报批服务
农村集体经营性建设用地入市，闲置资源盘
活利用
建设用地入市
土地流转
4
确权登记业务
第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试
点推进
承包地确权
延包登记
5
私房报建服务
强化农村宅基地和农民建房审批管理，规范
建设秩序
宅基地审批
建房管理
6
生态保护业务
一体化推进乡村生态保护修复，人居环境整
治
生态修复
污染治理
业务优先级排序
业务深耕建议
聚焦耕地核心业务： 文件明确将粮食安全作为基础底线，耕地
相关业务是核心中的核心
拓展规划与土地服务： 乡村建设和土地制度改革带来大量规划
、报批、确权等业务机会
文件性质说明
本文件为 指导性文件 ，不会配套实施细则、指南、办法，不涉
及具体业务开展办法的变更。落地实施需结合地方后续出台的
具体政策和实施细则
CONCLUSION
锚定目标 砥砺奋进
推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶
朝着建设农业强国目标扎实迈进
粮食安全底线
守牢1.4万亿斤产量目标
宜居宜业乡村
建设现代化农村生活条件
农民富裕美好
持续促进农民增收
核心要义：以学习运用"千万工程"经验为引领，以改革创新为根本动力，
完整准确全面贯彻新发展理念，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展
2026年中央一号文件解读