《电子烟管理办法》政策解读及

监管

作者：桂春民 时间：2022.07.28

《电子烟管理办法》

制定的背景及过程

 背景及过程

 2021年11月10日，《国务院关于修改<中华人民共

和国烟草专卖法实施条例>的决定》（国令第750号，以

下简称《决定》）正式公布施行。按照新修改的《中华

人民共和国烟草专卖法实施条例》，为进一步加强电子

烟等新型烟草制品的监管，规范市场秩序，维护消费者

合法权益，国家烟草专卖局研究制定了《电子烟管理办

法》（以下简称《管理办法》）。

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部分经营者宣传误导消费

者，诱导未成年人吸食，

侵害未成年人身心健康。

党中央、国务院对此高度

重视。

 监管空白，电子烟产业

无序发展，一些产品存在

烟碱（尼古丁，下同）含

量不清、添加成分不明、

烟油泄漏等问题。

社会各界反映强烈，

不断呼吁加强监管。

制定背景

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 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好电子烟监管工

作，依法履行监管职责，规范电子烟市场秩序，保护人民健康安全，

促进产业治理法治化、规范化，《决定》公布施行后，国家烟草专

卖局在充分调研评估的基础上，结合电子烟产品特点和市场发展情

况并吸收国际监管经验，研究起草了《管理办法（征求意见稿）》，

并按照行政规范性文件制发要求，广泛征求了社会公众、相关单位、

电子烟企业及一线监管人员等有关方面的意见。《管理办法》于

2022年3月11日公布，5月1日正式施行。

制定过程

《管理办法》主要内容

 三是对电子烟销售实行渠道管

理，建立电子烟交易管理平台，

规范电子烟销售方式；

主要内容

 五是对电子烟运输和进出

口依法实施监管。

主要内容

 四是对电子烟产品质量进行全

程管理，建立电子烟产品技术审

评和跟踪追溯机制；

主要内容

 一是明确电子烟定义和监

管对象；

主要内容

 二是对电子烟生产、批发和零售主体

实行许可证管理，电子烟许可证管理不新

设行政许可种类，仅在烟草专卖生产、批

发和零售许可证的许可范围中增加相应条

目；

主要内容

监管措施及方向

生产环节 （ 包括烟弹、

烟具，烟弹与烟具组合

销售的产品 ）

销售、零售环节

进一步普法宣传入人

心

进一步联合协作促规

范

进一步提升本领强监

管

电子烟市场监管措施

从产业链分工不同的角度来

分析监管的重点

一、生产环节 （ 包括烟弹、烟具，烟弹与烟具

组合销售的产品 ） ：只有取得电子烟生产许可

证的企业法人才能生产电子烟等新型烟草制品

及相关产品，对于未获得行政许可生产加工、

非法购进生产原料或生产不符合电子烟国家标

准的企业或个人，烟草部门要重点严厉打击处

理。

二、销售、零售环节：从取得许可的电子烟市场主

体才能销售，未通过技术审评的电子烟产品不能销

售、禁止向未成年人销售、禁止销售除烟草口味的

调味电子烟等角度对零售环节进行监管，对于不符

合规定的主体及行为，严格按照法律规定进行打击

处理。

具体措施、监管方向

进一步普法宣传

入人心

 针对电子烟消费群体为年轻人，甚至包括在校的青少年学生等问

题，我们要进一步加强在中小学学校的法律、科普宣传、解释，就

《电子烟管理办法》相关条款内容与学生们开展深度交流，进一步

明确“禁止中小学生吸食电子烟”这一立法主旨。并结合近期侦办

的“上头”电子烟案件与央视报道的若干现实案例，向学生们重点

阐释什么是“上头”电子烟、为什么会上头及“上头”电子烟的危

害性等相关知识，让他们深刻认识到“上头”电子烟是毒不是烟，

不要被其表象所迷惑，更不要轻易尝试吸食，全力引导学生们养成

健康良好的生活习惯。

具体措施、监管方向

进一步联合协作

促规范

 以《办法》出台，电子烟市场主体纳入规范化、法治化轨道为契机，烟

草执法部门应强化与公安、市场监管、教育等部门联动，深化综合治理，敦

促电子烟经营者落实监管要求，严厉打击上头电子烟、向未成年人销售电子

烟等违法行为，以工作实绩检验学习贯彻《办法》的实效。针对辖区电子烟

实体经营户开展联合普法活动。一方面，重点结合《未成年人保护法》相关

条款内容，进一步重申各类市场主体禁止向未成年人销售电子烟产品，禁止

利用自动售货机等自助售卖方式销售或者变相销售电子烟产品，并正确履行

警示标志张贴、身份证核验等法定义务。另一方面，剖析讲解近期查获的电

子烟违法案件，进一步明确传递强监管信号，提示各类市场主体若违法向未

成年人销售电子烟产品，须相应承担警告、罚款、吊销营业执照等不利法律

后果，全力引导市场主体依法合规经营。

具体措施、监管方向

进一步提升本领

强监管

 目前，电子烟市场监管处于刚进入规范化、法制化轨道，相信很多人只

知道电子烟监管职责正式归属烟草专卖监管部门，但具体管什么、怎么管，

心里都不清楚。为此，一方面，烟草专卖执法人员要坚持眼睛向内，积极

修炼监管内功。认真学习领会《中华人民共和国未成年人保护法》、《电

子烟管理办法》、《湖南省电子烟零售点布局规划》等法律法规及制度规

定，精准掌握具体条款内容与政策规定，充分领会电子烟立法的主旨要义

与精神实质，另一方面，积极联合教育局、公安局、市场监督管理局等部

门广泛开展电子烟危害宣传，在全社会营造保护未成年人免受电子烟侵害

的氛围，积极发动广大群众对涉烟违法违规行为监督举报，共同为未成年

人健康成长保驾护航。

感谢各位的批评指正